汤长华

[内容摘要]“三农”问题是困扰中国城乡统筹发展的重大问题。当前“三农”中最突出问题不再是农村土地问题，而是农民的充分就业问题。笔者（厦大经济系长泰课题组）通过对长泰部分农民外出打工的调查和林墩石材业的实地考察，认为做好农村剩余劳动力的转移工作，特别是就地转移工作，这不仅影响到农村的发展、农村社会的安定，而且影响到社会主义市场经济的形成及整个国民经济和全面建设小康社会的完成。

[关 键 词] 农村劳动力外出就业；农村劳动力就地转移；乡镇企业

   

邓小平说过：“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要农村能不能发展，农民生活是不是好起来。农村人口占我国人口的80%，农村不稳定，整个局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我们国家没有摆脱贫困。”中外历史表明：一个国家向现代化迈进的过程，就是从传统农业国家演变为现代工业国家的过程，也同时是农民获得转换身份自由，不断从农业生产领域转移出去的过程。中国人口13亿，9亿多在农村，农村存在着数以亿计的剩余劳动力。这些剩余劳动力的就业问题是“三农”问题和全面建设小康社会的根本性问题。农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，是实现充分就业的根本途径。就地转移是农村劳动力转移的良策，对解决“三农”问题具有重要意义。

一、农村劳动力外出就业存在的问题

在这条曾经一度憧憬美好的打工路上，对这些普普通通的农民工而言，他们行走得并不平坦，相对而言是一条坎坷之路，是一条布满荆棘之路，令他们头痛和焦虑的问题依然颇多。据了解：长泰县外出打工者无不要办理各种证件，如：健康证，暂住证，未婚证等，甚至连一个六十多岁的老人到厦门摆个小摊子竟要索取出生证明；抵押工资，拖欠工资的例子不胜枚举；子女教育、医疗保障被亮起“红灯”，无奈只得让孩子在老家接受教育……农民外出就业并非一帆风顺，问题症结总结为如下三个方面：

（一）政策支持力度不够，户籍困扰问题突出

目前，各级政府的相关政策没有确定农民工的地位，致使他们的社会地位存在严重的不公平，农民工大多依靠朋友介绍或者自发进城打工，主要集中在服装、钢铁、餐饮、建筑业等在城市中处于受社会排斥的劳动岗位。一方面在劳动力市场上受到各种制度性或非制度性的限制，难以享受适度的社会保障与社会福利；另一方面他们外出打工，举目无亲。一旦发生农民工纠纷问题，农民工没有一定的社会关系，和到处都有熟人的老板相比，自然难以维权，以至许多权益受到歧视甚至侵害，而很少有人为农民工撑腰，即使是相关部门工作人员也经常采取不作为、不负责的态度，对农民工不断上访反映维权问题推来推去，周折多次仍没有结果。

当前，由于城乡发展不协调的二元体制，使得农民工平时总是受到鄙弃、蔑视。一是拥有农村户籍的农民工和拥有城镇户口的工人干着同样的活，待遇相差太多，最让他们寒心的是劳动量虽大，薪水却少；二是相同的孩子，难以受到相同的教育。农民工孩子在城市学校上学困难，需上交让他们难以承受的赞助费，户籍问题成为困扰农民工子女正常入学的突出因素。

（二）用工行为不规范，“拖欠工资”问题严重，劳动生活条件差

农民工因文化程度低，法律知识少，合同意识差，在打工过程中，用工单位和老板大多不与他们签订劳动合同。因而在工作时间、劳动强度、报酬和工伤处理等问题上往往雇主或老板说了算，农民工们又不懂得也不会用法律武器进行自我保护，大都逆来顺受，一旦出现工伤事故，老板往往不会公平对待，依法解决，而是百般推卸责任。也有的私营企业主或老板随意延长工作时间，增加劳动强度，却从不支付打工者超时、超额的劳动报酬，掠夺他们的剩余价值。有的老板恶意拖欠，变相克扣，农民工讨还工资时，甚至遭到野蛮恐吓、暴力伤害等非法待遇。在农民进城打工的过程中，多数用工单位为农民工提供的住宿条件很差，拥挤、脏乱、不通风，甚至达不到有关法律规定的人生存需要的最基本的条件，极易引起一些流行病的滋生和传播。总之，农民工的合法权益得不到保障。

据调查，长泰县许多农民工外出打工都要无偿为老板工作一个月，甚至两个月作为抵押；“活好找，钱难要”，有些企业老板利用年轻人缺乏社会经验，千方百计算计他们，对待工钱，暗箱操作计算报酬，一年到头的工钱扣来扣去所剩无几；跟老板签订劳动合同的寥寥无几；用人单位劳动条件差，住宿差，伙食差，工作时间长，工资低，加班现象频繁。

（三）农民工自身素质较差

当前，农民工外出打工的总体特点是从事体力型的劳动，大多从事脏、重、苦、险等工种，农民工普遍缺少一技之长，不仅文化素质低，而且劳动技能较差，很难进入文化层次要求高、劳动技术含量高、报酬丰厚的行业就业，因此造成的后果是收入偏低，劳酬不符。像长泰外出就业的农村劳动力以初中文化程度为主，缺乏基本的劳动技能和经济能力，不能很好地适应工作岗位对文化知识，政策知识，法律知识以及基本生活知识方面的要求，农民工都集中在工厂、服装、纺织、餐饮服务业、建筑业等劳动企业。

二、农村劳动力就地转移不容忽视

迫于外出就业的压力和严峻形势，就地解决成为了转移农村剩余劳动力的良策。所谓农村剩余劳动力实现就地转移，也就是大力发展乡镇企业，招商引资，发展乡镇，使一些村子发展城镇子，镇子发展成小城市。这样的思路由来已久，并且受到了前些年乡镇企业飞速发展，小城镇大量涌现的现象的鼓舞。这说明农村剩余劳动力确实可以通过发展乡镇企业，通过小城镇的涌现和发展来部分地解决，就地解决不是没有可取之处，也不是没有现实的价值。

（一）乡镇企业的概念和作用

乡镇企业特指农民在农村兴办的企业。农村改革和农业科技进步使得农业生产效率大幅度提高，大批农业劳动力从土地上解放出来，为乡镇企业的发展提供了基础，他们的产品以其价廉的优势销遍全国城乡。乡镇企业经营范围甚广，包括工业、农业加工、交通运输业、建筑业、商业和饮食服务业等。

乡镇企业已经成为农村经济的主导力量，财政收入的重要来源，国民经济的重要支柱，最具活力的经济增长点，在诸多方面发挥着主体地位的作用。乡镇企业发展对农民就业增收、农村工业化、小城镇建设起了很大促进作用。乡镇企业已经成为吸纳农村富余劳动力促进农民增收的主体；已经成为龙头企业和实现农业产业化的主体；已经成为开拓农村市场推进农业现代化的主体；已经成为建设小城镇发展县域经济主体。

在推动劳动力就业，促进农民增收方面,乡镇企业发挥着重要作用。长泰林墩石板材是长泰典型的民营工业园区。截止2004年6月，拥有大大小小的石板材企业452家，其中有50多家已经注册，1000多台机器。年总产值4.5亿，其中3.5亿来自工业。每年创下的税汇为3500万。长泰林墩石材业成为转移农村剩余劳动力的有效载体。林墩工业区拥有人口1.7万人，劳力8500人。林墩石材业不仅已经为该区解决大部分的劳力，还吸引了该镇枋洋近3000人的劳力。林墩人富有了，盖起了“洋楼”，坐起了小汽车，林墩成为了长泰的“小香港”。

（二）乡镇企业的新特点

农业部、国家计委等6家单位最近的一项联合调查显示：在市场竞争的压力下，我国乡镇企业开始进入一个由量的扩张为主向质的提高为主转变，由速度效益型向质量效益型转变的新阶段，在产权和投资、增长方式、市场开拓、组织结构以及企业布局等五个方面呈现出新的特点。

乡镇企业的所有制结构出现较大变化。集体企业内部的产权主体开始走向多元化，集体企业内部非集体资本已经占到50%以上。农村个体私营企业发展很快，增长速度超过全国乡镇企业平均增幅10个百分点，并在联合的基础上实现了资本的社会化。

组织结构开始向规模经营、大中小并举转变。“船小好掉头”到“联舟抗风浪”。小打小闹有好处，灵活、方便，好进入，但经不起市场风浪的考验，费孝通教授早在90年代初期就提出，乡镇企业已经发生了历史性变化，必须把眼光转向质量、品种、效益、规模和开拓国内外市场上来。目前，乡镇企业适应社会主义市场经济规模的要求，有的是“裂变”，有的是“聚核”，大中型乡镇企业成为乡镇企业的骨干和带动力量，大量的小企业走向“专、精、特、新”的道路。

三、发展乡镇企业的几点问题和建议

（一）发展乡镇企业存在的几个问题

虽然乡镇企业正以生机蓬勃的活力发展，肩负着历史重任，发挥着无可替代的作用，但它仍存在一些问题亟需解决。

外部环境对乡镇企业特别是个体、私营企业的市场准入方面限制过多；另一方面是对乡镇企业收费标准上存在着不公平现象。如地方教育费征收，对乡镇企业按销售收入的9%征收，对国有企业则按“三税”2%征收，前者明显地大于后者很多。

乡镇企业布局高度分散，多在农村，交通不便，信息不灵，环境污染，多占用耕地，不能有效地带动第三产业的发展。

乡镇企业自身资信度低，缺少贷款担保机制，以及银行的商业化改革不到位等原因，乡镇企业越来越难得到贷款。

乡镇企业自身存在制度缺陷，阻碍了要素跨地区流动，要素价格被扭曲，强化了乡镇企业技术路线上的资本密集取向，减弱了吸纳就业的能力。

此外，乡镇企业还存在产权问题、人员素质问题、人才问题等。

（二）发展乡镇企业的几点建议

政府应该为乡镇企业的发展创造公平环境，即乡镇企业在法律、税收、市场准入等方面要与其他企业具有同等地位；以法定优惠的方式，扶持和引导乡镇企业的发展。

政府应该完善基础设施建设，保障公路、通讯畅通；成立由乡镇企业经营者代表组成的乡镇企业管理委员会和各种专业性服务团体；此外还应该结合发展小城镇发展乡镇企业；坚持乡镇企业环境保护方针政策。同时，建立、健全社会保障体系，尽快取消限制人才流动的人为不平等现象，让人才可以放心地到乡镇企业工作。

乡镇企业应该加强科技创新，产业创新，机制创新。乡镇企业应强化科技兴企意识、增加科技投入、提高科技贡献率；应对产品结构、产业结构进行战略性调整；建立乡镇企业制度，通过加强企业内部管理和完善企业投资机制，提高整体素质和竞争力。

四、结语

中国农民的充分就业问题仍然很严峻。迫于外出就业的压力，通过发展乡镇企业，实现农村劳动力就地转移是解决农村剩余劳动力的必要举措，也是消化农村剩余劳动力的良策。发展乡镇企业是邓小平理论的重要组成部分和这一理论的伟大实践。乡镇企业的发展是邓小平理论和党的路线、方针、政策指引的结果。乡镇企业在中国大地上产生、发展、壮大有其客观必然性；它符合“三个有利于”标准；它是邓小平同志和我们党尊重农民群众的实践、创造和选择而做出的重大战略抉择。所以是一个必须长期坚持的根本的方针。进入二十一世纪，中国乡镇企业将有更好的发展空间。

 

参考文献：

[1] 农业部产业政策与法规司．中国农村政策法规调查与研究（2001—2002）[R]．中国农业出版社，2003

[2] 程伟力．乡镇企业发展中几个亟待解决的问题[J]．乡镇企业研究，1999，(4)：47～48

[3] 姜永涛．为乡镇企业鼓与呼——对费孝通教授关于乡镇企业思想的粗浅认识[J]．乡镇企业导报，1999，(11)：29

[4] 一鸣．人多地少、城乡分割的二元结构亟待突破[J]．中国乡镇企业,2004，(3)：8～10

[5] 枋洋镇林墩石材业发展简况[Z]